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Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio
Decreto 2 febbraio 2005
(Gazzetta ufficiale 16 luglio 2005 n. 164)

Attuazione dei programmi pilota a livello nazionale in materia di afforestazione e riforestazione, ai sensi dell'articolo 2, punto 3, della legge 1° giugno 2002, n. 120

Il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio
di concerto con
il Ministro dell'economia e delle finanze
e
il Ministro per le politiche agricole e forestali

Visti i Rr.dd. n. 2440/1923 e 827/1924, recanti le disposizioni e il regolamento sulla aministrazione del patrimonio e sulla contabilità generale dello Stato;
Vista la legge n. 468/1978 recante la Riforma di alcune norme di Contabilità generale dello Stato in materia di Bilancio e successive modificazioni;
Viste la legge 27 dicembre 2002, n. 289, legge finanziaria 2003 e la legge 24 dicembre 2003, n. 350, legge finanziaria 2004;
Viste la legge 27 dicembre 2002, n. 290 di approvazione del bilancio di previsione per l'anno 2003, e la legge 24 dicembre 2003, n. 351, di approvazione del bilancio di previsione per l'anno 2004;
Vista la legge 15 gennaio 1994, n. 65, di ratifica della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici, fatta a New York nel 1992;
Vista la decisione del Consiglio del 25 aprile 2002, 2002/358/Ce riguardante l'approvazione, a nome della Comunità europea, del Protocollo di Kyoto allegato alla Convenzione quadro delle Nazioni Unite sui cambiamenti climatici e l'adempimento congiunto dei relativi impegni, che impegna l'Italia alla riduzione delle proprie emissioni di gas serra nella misura del 6,5% rispetto ai livelli del 1990 entro il periodo compreso fra il 2008 e il 2012;
Vista la decisione del Consiglio europeo del 25 marzo 2004, che ha confermato l'impegno dell'Unione europea per la attuazione degli obblighi di riduzione stabiliti nell'ambito del Protocollo di Kyoto e della successiva citata decisione 2002/358/Ce;
Vista la legge n. 120 del 1° giugno 2002 di ratifica del Protocollo di Kyoto;
Visto in particolare l'articolo 2, punto 3, della citata legge, in base al quale il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio individua con proprio decreto i programmi pilota da attuare a livello nazionale e internazionale per la riduzione delle emissioni dei gas ad effetto serra, e l'impiego di piantagioni forestali per l'assorbimento del carbonio, con l'obiettivo di definire i modelli di intervento più efficaci dal punto di vista dei costi, sia a livello interno che nell'ambito delle iniziative congiunte previste dai meccanismi del Protocollo di Kyoto, "Joint Implementation" e "Clean Development Mechanism";
Considerato che le conclusioni della Settima Conferenza delle parti alla convenzione quadro sui cambiamenti climatici (Cop 7), tenutasi a Marrakech dal 29 ottobre al 9 novembre 2001, in merito all'attuazione del Protocollo di Kyoto, tra l'altro:
a) hanno riconosciuto il ruolo delle attività di gestione forestale, di gestione dei suoli agricoli e pascoli e di rivegetazione per il raggiungimento degli obiettivi fissati dal Protocollo di Kyoto, purché tali attività risultino addizionali e siano indotte dall'attività umana e abbiano avuto inizio dopo il 1990. In particolare, i limiti all'uso della gestione forestale per ciascun paese sono stati posti pari al 15% dell'incremento netto degli stock di carbonio delle foreste gestite. Tali valori sono riportati nell'Appendice Z dell'accordo politico di Bonn (Cop6 bis) e per l'Italia tale limite è stato fissato in misura pari a 0,18 mt di carbonio per anno (equivalenti a 0,66 mt di Co2);
b) hanno riconosciuto, senza alcuna limitazione, il ruolo dell'assorbimento di carbonio ottenuto mediante interventi nazionali di afforestazione e riforestazione svolti a partire dal 1990 (anno base del Protocollo di Kyoto), per il raggiungimento degli obiettivi fissati dal Protocollo di Kyoto;
Vista la delibera Cipe n. 123 del 19 dicembre 2002 "Revisione delle linee guida per le politiche e misure nazionali di riduzione delle emissioni dei gas ad effetto serra";
Considerato che il Piano d'azione nazionale per la riduzione delle emissioni di gas responsabili dell'effetto serra per il periodo 2003-2010, allegato alla citata delibera Cipe n. 123/2002, individua le misure che possono raggiungere il miglior risultato in termini di riduzione delle emissioni con il minor costo e i migliori effetti sulla modernizzazione e sull'efficienza dell'economia nazionale;
Vista la direttiva 2003/87/Ce che istituisce un sistema per lo scambio di quote di emissione di anidride carbonica nella Comunità;
Considerato che la citata direttiva 2003/87/Ce stabilisce una sanzione per le emissioni di ogni tonnellata eccedente il limite stabilito pari a Euro 40/anno nel periodo 2005-2007, e pari a Euro 100/anno nel periodo 2008-2012;
Considerato inoltre che il citato Piano d'azione nazionale stima un potenziale massimo nazionale di assorbimento di carbonio pari a 10,2 milioni di tonnellate/anno di anidride carbonica equivalente, attraverso le attività di gestione forestale, di gestione dei suoli agricoli e pascoli e di rivegetazione ad un costo netto pari a circa Euro 6/anno per tonnellata;
Atteso che, ai fini del riconoscimento del carbonio assorbito attraverso le attività nazionali di gestione forestale, di gestione dei suoli agricoli e pascoli e di rivegetazione, la citata delibera Cipe n. 123/2002, ai punti 7.3 e 7.4, stabilisce l'aggiornamento dell'Inventario forestale nazionale e degli altri serbatoi di carbonio, nonché l'istituzione del Registro nazionale dei serbatoi di carbonioagro-forestali;
Considerato che i responsabili dell'attuazione dei punti 7.3 e 7.4 della delibera Cipe n. 123/2002 sono rispettivamente il Ministero per le politiche agricole e forestali e il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio;
Considerato che il citato Piano d'azione nazionale individua in Euro 2 milioni le risorse necessarie per l'attuazione del punto 7.4 della delibera;
Atteso altresì che le attività nazionali di gestione forestale, di gestione dei suoli agricoli e pascoli e di rivegetazione possono contribuire alla protezione del territorio dal dissesto idrogeologico e ad accrescere la produzione di biomassa ai fini della produzione di energia da fonti rinnovabili.
Visto che le risorse finanziarie messe a disposizione dalla legge n. 120/2002, per l'attuazione dell'articolo 2, punto 3, per il periodo 2002-2004 assommano a Euro 75 milioni;
Vista la legge 30 luglio 2004, n. 191 "di conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 12 luglio 2004, n. 168, recante interventi urgenti per il contenimento della spesa pubblica" la quale, tra le altre, ha ridotto del 50% la dotazione di bilancio relativa all'anno 2004 per l'attuazione dell'articolo 2 della legge n. 120 del 2002;
Ritenuto di destinare Euro 7.500.000, all'attuazione dei programmi pilota per limpiego di piantagioni forestali per l'assorbimento del carbonio, di cui all'articolo 2, punto 3, della legge n. 120/2002, incluse le attività relative all'aggiornamento dell'Inventario forestale nazionale e degli altri serbatoi di carbonio, ed alla istituzione del Registro nazionale dei serbatoi di carbonio agro-forestali;
Considerato che le predette risorse sono disponibili nello stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, allocate nel Cdr 4 - U.P.B. 4.2.3.15 - Accordi ed Organismi internazionali - capitolo 7923 impegnate per Euro 50.000.000 con decreti n. 724 del 30 dicembre 2002 e n. 977 del 23 dicembre 2003 e Euro 12.500.000 disponibili nello stato di previsione del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio per l'anno 2004;
Sentita la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 del decreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281 in data 28 ottobre 2004;

Decreta

Articolo 1
1. È disposta l'assegnazione di Euro 2.250.000 per l'aggiornamento dell'Inventario forestale nazionale e degli altri serbatoi di carbonio, nonché per l'istituzione del Registro nazionale dei serbatoi di carbonio agro-forestali.
2. Ai fini di quanto disposto dal precedente comma 1, si procederà sulla base di un apposito Accordo di Programma tra il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio ed il Ministero per le politiche agricole e forestali.

Articolo 2
1. È disposta l'assegnazione di Euro 5.250.000 per la realizzazione di progetti pilota per interventi nazionali di afforestazione e riforestazione.
2. La ripartizione territoriale delle risorse tra le Regioni, nonché i criteri e le modalità per l'assegnazione sono stabiliti di intesa con la Conferenza unificata, tenendo conto della programmazione forestale delle Regioni.
3. Il Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio, di concerto con il Ministero dell'economia e delle finanze e il Ministero per le politiche agricole e forestali, definiscono, di intesa con la Conferenza unificata:
a) le modalità per la concessione l'erogazione e la revoca dei contribuiti ai soggetti beneficiari tenuto conto e sulla base dei criteri di cui all'Allegato I;
b) la modalità per l'eventuale cumulo con altre risorse nazionali o comunitarie;
c) le procedure per la verifica sullo stato di attuazione degli interventi;
d) le modalità di monitoraggio sui risultati conseguiti.

Articolo 3
1. Il Direttore generale della Direzione per la ricerca ambientale e lo sviluppo del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e il capo del Corpo forestale dello Stato sono incaricati di predisporre entro il31 dicembre 2004 una relazione sullo stato di attuazione delle disposizioni del presente decreto, con particolare riferimento alla efficacia delle procedure di finanziamento e delle misure incentivanti, nonché alla fattibilità e replicabilità dei progetti pilota. La relazione è inviata dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio alla Conferenza unificata.

Articolo 4
Il presente decreto entra in vigore alla data della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana.

Roma, 2 febbraio 2005


Allegato 1
1. Tipologia di progetti pilota ammessi ai contributi di cui all'articolo 2.
Interventi di miglioramento della gestione forestale, di afforestazione e riforestazione, realizzati con l'uso di specie autoctone - secondo criteri di ecosostenibilità;
I progetti dovranno prevedere la certificazione del carbonio assorbito, attraverso una metodologia a corredo del progetto stesso, volta a misurare la migliore performance "investimento/assorbimento di carbonio" in t-Co2 equivalente nel quinquennio 2008-2012.
2. Entità dei contributi.
Sono finanziabili i progetti di importo complessivo di almeno Euro 400.000:
a) I progetti di Amministrazioni Pubbliche potranno essere cofinanziati nella misura massima del 75%, ed entro un importo non superiore a 1.500.000;
b) I progetti presentati da imprese potranno essere cofinanziati nella misura massima del 50%, ed entro un importo non superiore a Euro 500.000.
3. Soggetti destinatari finali.
a) Regioni, Comuni, Comunità Montane e Consorzi di Comuni;
b) Imprese, singole o associate, società per azioni e a responsabilità limitata a prevalente capitale pubblico locale esercenti servizi di pubblica utilità e consorzi forestali.